ЗАЩИТА ПРАВИЛ И ПРАВ ЧЛЕНОВ
Надзор — не отчёт PE самому себе. Это независимая проверка соблюдения правил и разбор конкретных нарушений.
Надзор нужен не для управления повседневной работой, а для защиты Конституции, правил и прав членов. Он начинает действовать там, где нужно независимо определить предел полномочия или наличие нарушения.
Обычный отчёт PE самому себе не является надзором. Проверяющий орган должен быть способен принять решение, которое исполнительной власти не нравится.
Подотчётность отвечает на вопрос, хорошо ли орган использовал доверие. Надзор отвечает на другой вопрос: соблюдены ли обязательные правила и права.
Если смешать эти функции, политическое большинство сможет объявить любое несогласие нарушением, а реальное нарушение — простым политическим спором.
Конституционная палата толкует Конституцию, проверяет решения органов и определяет границы власти. Дисциплинарная палата рассматривает факты поведения конкретного лица и устанавливает, было ли нарушение.
Одна палата защищает устройство союза, другая — справедливость разбирательства и ответственность человека. Они не подменяют друг друга.
Обе палаты непосредственно избирает Конвеншн. Они не зависят от PE, не подотчётны ему и не подчиняются ему ни в чём. PE не назначает их состав, не утверждает решения и не прекращает полномочия.
Полномочия члена палаты может прекратить только избравший её очередной или внеочередной Конвеншн. Решение палаты можно обжаловать в суде.
Дисциплинарная палата начинает полномочия через год после Конвеншн, Конституционная — ещё через год. Каждая избирается на пять лет.
Разные даты не позволяют одной политической волне одновременно сменить PE и оба органа надзора. Независимость создаётся не обещанием, а устройством сроков и назначения.
Палаты не определяют политический курс, не составляют бюджет и не руководят персоналом. Они не должны становиться скрытым правительством союза.
Их власть ограничена проверкой правил и нарушений. Решение о том, куда идти союзу, остаётся у членов и созданных ими политических органов.